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    人大将加强社会难题和民生领域立法

    作者: 时间:2019-11-21 阅读次数:81 次 来自:南方日报

    特区立法是推动深圳改革发展的重要手段。今年8月发布的《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》(下称《意见》)提出,用足用好经济特区立法权,在遵循宪法和法律、行政法规基本原则前提下,允许深圳立足改革创新实践需要,根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定。

    座谈会上,与会者对如何进一步用好特区立法权提出了不少创新性观点,建议深圳通过立法先行破解经济社会发展难题,并补齐民生领域短板。据悉,深圳市人大将在个人破产、地方金融监管、环境公益诉讼等方面用立法推动改革创新。

    个人破产、环境公益诉讼已列入立法计划

    “改革在法律和政策框架下存在不少硬约束和限制,‘用好用足特区立法权’意味着以法规引领改革开放,通过立法先行为改革保驾护航,很多问题就可迎刃而解。”深圳市人大常委会副主任彭海斌举例称,通过国务院授权,深圳市区域性国资国企综合改革试验实施方案实现企业高层薪酬制度市场化,充分激发人才活力、释放国企动能。

    深圳市人大常委会经济工委主任何锐军表示,要运用特区立法权在解决经济社会发展深层次矛盾、突破改革发展瓶颈上的优势,助推深圳改革开放向纵深发展,“进一步加强重点领域立法,积极探索立法制度创新,支持、鼓励对口联系单位和部门敢于创新,推动深圳高质量经济社会发展”。

    “个人破产和环境公益诉讼两个立法将列入明年深圳重点推进的立法计划,两项法规都缺乏上位法,需要用好用足经济特区立法权,解放思想、大胆探索、先行先试。”深圳市人大常委会监察和司法工委主任任彤说,上述两项目前均已成立立法起草小组,已组织召开多场调研座谈会及相关立法研讨会。

    深圳市人大常委会副主任贺海涛表示,应加快金融领域立法,出台地方金融监管条例并修订《深圳经济特区金融发展促进条例》。“目前,地方金融业态普遍存在上位法缺失、现行法律滞后等问题,除融资担保典当行业外,融资租赁、商业保理、小额贷款公司、P2P均未出台行政法规和部门规章予以规范。制定地方金融监管条例可以为地方金融监管提供法治保障”。

    贺海涛还建议,制定《深圳经济特区个人破产条例》和《深圳经济特区环境公益诉讼若干规定》。“个人破产制度是企业破产制度的基础,建立个人破产制度有利于更好发挥企业破产制度功能,破解‘执行难’和‘三角债’难题,建构完善的社会诚信体系,解除创业者的后顾之忧,营造良好营商环境”。

    重点推动养老、食品安全等领域立法

    教育和医疗被认为是目前深圳城市发展的主要短板,通过立法促进民生领域的完善发展成为共识。

    深圳市人大常委会党组副书记、常务副主任罗莉认为,应更好地制定促进民生改善和保障公民权利方面的法规,面对民众关注的难点、痛点建章立制、定分止争,增强群众幸福感和获得感。“下一步将重点推动《深圳经济特区养老服务条例(草案)》《深圳经济特区工会条例》《深圳经济特区食品安全违法行为处罚条例》等立法相关工作”。

    深圳市人大常委会副主任蒋宇扬表示,作为中国首部地方性医疗基本法,“特区医疗条例”实施近3年来,对推动深圳医改深化发展具有重要意义。接下来应通过进一步修改该条例来突破社会办医发展的瓶颈和壁垒,鼓励社会力量发展高水平医疗机构。

    此外,蒋宇扬还建议修改“教育督导条例”,提升深圳教育事业发展水平。“教育督导是‘标准守护者’。深圳学前教育阶段民办幼儿园占比超过95%,在意识形态、教育内容、教学软硬件方面缺乏监管。建议通过立法实行督导机构独立,建立专职专业的督导队伍。”蒋宇扬说。

    人大应提前介入政府法规起草

    如何在基本原则和实现路径两方面发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,关系到能否用足用好经济特区立法权,这也成为座谈会上关注的焦点。

    “拓宽立法需求征集渠道,可让人大及其常委会及时准确判断社会立法需求,通过立法解决问题,加强立法针对性。”深圳市人大法制委员会主任委员刘曙光说,以往人大法规草案主要由政府提出,并由相关职能部门起草,导致其他立法建议很难进入立法程序,人大在立法项目确定方面选择余地较窄。

    刘曙光认为,加强人大及其常委会在法规起草方面的主导作用,应由相关专门委员会和工作委员会提前介入政府法规起草,甚至可以通过购买服务,委托专业机构将市区两级人大会议及闭会期间的代表建议和信访部门反映的社情民意分类分项转换为立法建议,并形成相应法规案初稿和说明,供人大参考。

    此外,刘曙光建议,加大开门立法力度,可推广盐田区望海社区立法联系点经验,建立代表和居民参与立法常态机制,以及探索区人大审议市人大常委会法规案制度,由区人大常委会就市人大常委会的重点立法项目开展专题调研。

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