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    吴在存|健全完善市场化破产机制助力优化法治化营商环境

    作者: 时间:2020-01-07 阅读次数:73 次 来自:中国破产法论坛公众号

    健全完善市场化破产机制

    助力优化法治化营商环境

    吴在存

    (北京市第一中级人民法院院长)

    按照世界银行营商环境评估指标体系,办理破产是评定营商环境的一项重要指标。北京市第一中级人民法院深入贯彻落实中央、市委、最高人民法院和北京市高级人民法院优化法治化营商环境的指示精神,主动发力,积极作为,充分发挥破产审判职能,为优化营商环境提供优质司法服务和有力司法保障,持续推动首都高质量发展。 

    一、树立“新理念”,以破产案件集中管辖为契机,全面提升司法整体效能 

    一是切实将破产审判置于服务经济发展新常态和实现首都高质量发展的大局中谋划推进。破产审判事关供给侧结构性改革的顺利推进,事关坚决打好防范化解重大风险攻坚战,事关社会主义市场经济体制的健全完善,必须在首都经济社会发展大局中高站位谋划、高标准要求、高质量推进。二是切实依法为实施市场化破产程序创造条件。坚持市场化破产基本原则,平衡私权保护和社会利益保护双重目的,实现资产价值和债权清偿最大化,秉持创新理念,切实解决破产法市场化实施的难点性、瓶颈性问题。三是切实发挥“立审执破”一体化工作格局功能作用。进一步规范立案、审判、执行和破产环节的程序衔接,实现立案前端源头化解、审执中端协调联动、执破末端有序衔接,切实做到层层发力、一体推进。四是切实推动破产审判质效全面提升。总结固化审判团队运行模式,优化专业审判团队职责和内部管理体系,进一步加强破产案件流程节点管理,推动建立单独的、符合破产审判规律的绩效评价体系,充分激发审判活力、释放团队潜能。五是切实加强北京破产法庭建设。在已实现机构、审判及办公场所相对独立的基础上,进一步推动北京破产法庭规范化、专业化、集约化建设,进一步加强国内外研讨交流和对外宣传,大力提升破产审判的国际影响力。 

    二、做好“加减法”,以发挥重整制度功能为重点,有效实现市场主体救治与退出同步推进 

    一是注重健全完善破产救助机制。围绕世行营商环境评估关注的重整价值、债权人利益保护等关键问题,在市高院指导下,制定出台破产重整案件审理规则,提高重整程序的可预期性和可操作性,精心做好危困企业有效救助的“加法”。二是注重充分发挥破产重整制度独特功能作用。健全完善重整企业识别机制,及时甄别具有拯救价值的困境企业,通过公开招募投资人、吸收专业管理人等市场化方式,实现重整程序发现投资人、发现资产价格的程序功能,助力困境企业转危脱困。三是注重健全完善市场主体依法退出机制。秉持“当救则救、当清则清”原则,积极配合市国资委开展市管“僵尸企业”退出工作,做好“僵尸企业”退出的“减法”,助力国有企业加快布局调整,推动构建首都“高精尖”经济结构。四是注重积极推进破产审判区域协作。推动建立破产审判区域司法协作机制,与天津、河北等法院联手对按照“疏整促”任务要求退出的企业,进行联动处理,有效提升服务京津冀协同发展的能力水平。五是注重健全执破有序衔接工作机制。完善执行法院与破产法院之间常态化、信息化、扁平化的执破衔接机制,切实发挥“执转破”在解决执行不能积案中的积极作用。 

    三、建好“分车道”,以破产案件繁简分流为抓手,健全完善破产审判方式和审理机制 

    一是健全完善破产案件常态化受理机制。依法受理各类企业破产案件,尊重当事人意思自治,坚持破产案件受理不设门槛,使应得到救治的企业及时得到救治,应退出市场的主体及时出清。二是健全完善破产案件快速审理机制。稳步推行繁简分流,通过利用电子送达、微信群召开债权人会议等方式,大幅提升破产案件办理效率。三是大力推进“互联网+破产审判”建设。持续加强破产审判信息化建设,将其纳入全院信息化布局通盘谋划,实现破产审判与信息化深度融合。依托全国企业破产重整信息网对程序环节进行全程公开,切实保障当事人知情权、参与权和监督权。四是健全完善破产财产网络查控与拍卖机制。有效实现破产法官工作平台与执行信息系统的对接,进一步缩短破产财产查控周期。确立破产财产网络拍卖优先原则,借助网拍平台提高资产配置效率和财产变现溢价率。 

    四、抓住“牛鼻子”,以健全完善破产审判规则体系为核心,着力打造破产审判特色人才高地 

    一是进一步加强破产审判专业化建设。系统研究制定涵盖破产审判全流程的程序制度规范和实体裁判规则,健全完善破产案件裁判规则体系,统一法律适用标准,推动形成系统规范、公平透明可预期的市场规则。二是进一步加强难点性、瓶颈性问题的破题攻关。组织开展关联企业破产、跨境破产、个人破产等前沿问题的探索研究,有序开展重大课题调研,为相关制度建立完善提供实践样本和基层经验。三是进一步加大破产管理人市场培育。完善管理人竞争选任机制,优化随机选任模式,探索试行推荐选任模式,健全市场化的管理人选任方式。推动支持破产管理人协会建设,建立完善管理人履职保障制度,切实形成法院主导裁决、政府协调联动、行业自律自治的破产审判综合配套新格局。四是进一步破解破产管理人依法履职难题。完善破产管理人考核机制,通过动态考评进一步促进管理人履职尽责。针对管理人开立账户困难等难点问题,充分发挥司法职能作用,项目化推动解决,在诉服中心设立金融服务中心和保险服务中心,为管理人依法履职提供一站式便捷服务。 

    五、下好“一盘棋”,以系统整合社会资源力量为依托,加快推动诉源治理实质化

    一是积极探索构建破产审判诉调对接机制。充分借助专业调解机构力量和平台,全面拓展破产衍生诉讼等各类案件诉调对接渠道。二是积极探索构建破产案件多元化解决机制。鼓励通过庭外重整、企业重组、自行清算、执行移送破产等多种方式发挥市场主体主动性,实现供给侧结构性改革,充分发挥破产制度优胜劣汰的功能。三是积极探索构建“破产+保险”工作机制。加强与保险机构合作,推动管理人执业责任保险机制常态化运行,通过市场化机制化解管理人正当执业风险。四是积极推动完善外部配套保障机制。进一步提升府院协调联动机制的运行效率,依托常态化府院协调机制,统筹解决企业破产中职工安置、企业信用修复、风险防范化解等问题,推动实现个案协调向制度化对接转变。

    营商环境没有最好,只有更好。北京一中院将围绕市场化破产审判机制的健全完善,以破产案件集中管辖为契机,精心打造破产审判的“北京样本”,切实发挥破产审判保障优化法治化营商环境的独特功能作用。

    原文出处:《人民法院报》2019年12月26日第05版

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