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    同心战“疫”--破产审判视野下的困境企业拯救帮扶问题研究(二)

    作者: 时间:2020-02-13 阅读次数:32 次 来自:北京破产法庭公众号

    编者按

    新冠肺炎疫情爆发以来,相关行业受到显著影响,同时也给人民法院破产审判工作带来挑战。为充分发挥企业破产法的拯救功能,提前研判分析中小困境企业市场化、法治化救治之路,本公众号特别推出两期调研报告,以期和各位读者探讨。

     

    当前新冠肺炎疫情防控形势严峻,全国31个省份均启动重大突发公共卫生事件一级响应,服务业因疫情停摆,制造业、商业贸易等也都相继受到不同程度的影响。相关行业企业中,特别是中小民营企业,抗风险能力弱,更易发生经营困难和债务危机,从而面临违约甚至破产风险。由于此次疫情具有突发性、紧急性、严重性的特点,人民法院应结合当前及今后一段时期破产审判面临的形势任务,及时分析研判防疫期间开展破产审判工作遇到的难点问题,提前谋划对困境企业的拯救帮扶路径,综合施策、积极维护危困企业的营运价值和职工就业,努力降低疫情对企业稳定发展的影响程度,实现社会整体价值最大化,助力优化法治化营商环境。

    一、破产程序期间相关问题的把握_

    《企业破产法》以程序法为主,为规范和保障破产程序的正常推进,规定了众多的程序期间和计算方式。疫情背景下,人民法院线下审判、管理人履职和破产参与人行权都会受到影响,特别是相应的法律期限可能因此而迟延,对此,应当在区分主体和权力(权利)性质的基础上进行具体分析。

    一是关于债权人会议的相关期限。破产程序往往涉及众多利害关系人,参与主体动辄数十人,多则上千人。各地疫情可能客观上导致管理人、破产参与人未来一段时期内无法聚集参会。对于一债会之后的会议,可以根据之前的决议采用非现场方式召开。对于应由法院召集的一债会,为配合控制疫情蔓延,法院可以根据情况决定重新公告、重新通知已知债权人,或者采取网络视频方式召开会议,考虑到一债会的性质,不宜以信函、电子邮件等方式召开并形成决议。需要注意的是,《企业破产法》第六十三条规定,召开债权人会议,管理人应当提前十五日通知已知的债权人。但是,因抗疫需要紧急处置的物资需要重新公告、重新通知的债权人会议,在充分运用现代化通讯手段,切实保障债权人的知情权、参与权和监督权的情况下,可以适当放宽对此期限的要求。

    二是关于破产解除权的行使期间。此次疫情被定性为重大突发公共卫生事件,我们认为,在法律上符合为我国《民法总则》第一百八十条及《合同法》第一百一十七条规定的不可抗力的构成要件,即属于不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。因此,符合《民法总则》第一百九十四条规定的,应认定诉讼时效中止。需要注意的是,根据《企业破产法》和《民法总则》的有关规定,破产程序中,破产申请受理前成立的、双方均未履行完毕合同的解除权,适用除斥期间,该权利行使期间自破产申请受理之日起算,破产管理人应当严格按照破产法规定的期限行使权利,以免造成失权后果。

    三是关于可撤销行为的临界期。对偏袒性清偿行为的撤销,除破产法第一百二十三条规定,在破产程序终结后两年内,发现债务人存在可撤销行为,应当行使破产撤销权追回财产追加分配以外,在破产程序中,破产法规定可撤销行为应发生在自受理日向前推算一年和六个月期间,即只有这个期间内的清偿行为才有可能被撤销。但是在疫情防控期间,由于申请人或被申请人收集、补充提交材料以及利害关系人等相关主体形成意见等存在不同障碍,案件受理后,破产撤销权的实际行使可能因超过可撤销行为的临界期受到影响。因此建议,相关权利主体应及时通过线上平台或邮寄方式提交材料,法院视情况开展相应的审查听证等程序,依法保障相关主体的权益不受影响。

    二、破产程序启动及推进相关问题的把握

    一是审慎把握防疫期间出现破产原因企业的受理条件。《企业破产法》规定,债务人的破产原因包括不能清偿到期债务并且资产不足以清偿全部债务,或者明显缺乏清偿能力。防疫期间,企业不仅没有营业收入,还要继续支付房租、税费、职工工资等成本,这势必加剧企业资金周转困难,增加发生违约、不能清偿到期债务的风险。调研建议,对债权人申请对债务人企业进行破产清算的,法院应当综合考量企业是否具备破产原因,重点关注企业是否因受疫情影响明显缺乏清偿能力。一般而言,受疫情影响的困境企业无法偿债的普遍原因是资金链断裂。如遇到债务人企业无法偿付的情形发生于疫情防控期间,不能仅仅因短时期资金严重不足或者财产不能变现等原因导致阶段性、暂时性无法偿债,直接认定其符合破产原因,需要结合企业往年经营情况、同期经营业绩、所属产业链位置、在所属地区的行业排名、品牌认可度以及企业无法偿付与疫情防控是否存在关联性等因素,在平衡把握各方主体利益关系,综合考量后进行判定。

    二是延期申报债权及审查的处理。因疫情影响,当事人未能在债权申报期限内提交符合要求的材料,但在申报期内积极与管理人通过电话、信函等方式主张权利的,人民法院可以适当放宽为其行使表决权而临时确定债权额的条件,管理人或人民法院在制作裁定破产财产分配方案时,应当注意保护上述当事人的合法权益,但由于延期申报而产生的审查和确认费用,仍应当由延期申报的人承担。因疫情影响,管理人未能在一债会召开前完成债权审查的,应当根据现状编制债权表,表内完整纳入“待审查债权”,待日后审查后再行提交核查。

    三是行使债权人撤销权维护合法权益。管理人应当对破产案件受理后的法定期间内债务人的偏袒性清偿行为进行撤销。如前所述,对超过临界期的可撤销行为,管理人无法依据破产法予以撤销。对此,可以依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定(二)》第十三条,对符合合同法规定的应撤销行为,如无偿转让财产、放弃债权、以明显不合理的价格转让财产等,可由债权人依据合同法规定行使债权人撤销权,通过代表诉讼将追回财产归入债务人财产,实现债务人财产价值最大化。

    三、大力推广“互联网+”破产案件审理模式

    信息化是提升破产审判工作质效的助推器。当前形势下,为加强防疫工作,法院必须充分利用信息化手段保障破产程序的顺利推进。但是,目前阶段破产审判方式的改变不应仅作为特殊时期的应对举措,破产审判与信息技术的深度融合应成为未来破产审判工作的常态。

    一是积极推进各方主体开展线上破产工作。法院应指导管理人、引导当事人充分利用全国企业破产重整案件信息网开展线上申报债权、线上召开债权人会议、线上表决等活动。利用信息化平台,指导监督管理人工作,充分利用执行查控系统开展债务人财产查控工作,提高破产审判效率。

    二是管理人应充分运用线上平台开展履职工作。管理人可以通过全国企业破产重整信息网向法院提交各类申请、报告,及时在系统中更新案件工作进展。在充分披露信息的情况下,尽量通过信息化手段征求债权人相关意见。确立破产财产网拍优先原则,通过网络拍卖降低破产财产变价成本,提高财产变价溢价率和处置效率。人民法院的破产审判肩负着加快市场主体有序出清、实现资源优化配置、优化法治化营商环境的重要任务。疫情当前,越是在关键时期,越是要想方设法推动问题的解决,依法稳妥解决抗疫期间企业发生的矛盾纠纷,积极寻求法治化、市场化的企业纾困途径,为依法抗疫提供坚实有力的司法保障。

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