• 选择去向
  • 清 算 网
  • 清算博客
  • 社区论坛
  • 注册会员
  • 忘记密码?
  • 设为首页
  • 加入收藏
  • 广告词
    您当前所在的位置:中国清算网 > 清算视点

    观点|刍议基层法院破产案件审理的困境与出路---以C市H区人民法院破产审判工作为参考

    作者: 时间:2020-03-18 阅读次数:56 次 来自:破产与重组研究中心公众号

     随着社会主义市场经济体制的不断完善和现代企业制度的建立,一批不符合社会主义市场经济规律的企业必然要退出市场,破产作为处置“僵尸企业”、化解过剩产能、推进供给侧结构性改革的重要制度,在完善企业退出机制方面有着不可替代的作用。自2007年6月《企业破产法》施行以来,我国破产审判工作取得了较大成效,但与一些发达国家相比较,仍存在不小的差距。本文结合C市H区人民法院近三年破产审判工作实践,梳理该院办理破产案件所遇到的实际困难,并提出笔者关于改进破产审判工作的思考和建议。

    一、C市H区人民法院受理破产案件的特点

        笔者通过分析C市H区人民法院受理破产案件的数据发现,该院破产案件主要有以下几个特点:一是受理数量与前几年相比呈几何级增长。从2007年6月1日《企业破产法》施行到2015年年底近八年时间,C市H区人民法院仅收到破产申请9件,裁定受理破产清算或重整案件6件。但从2016年开始,受全球经济下行的大环境影响,破产案件数量大幅增加,短短三年多时间已收到破产申请99件,裁定受理27件。二是申请主体以债权人为主。近三年多以来,C市H区人民法院裁定受理的27件破产案件中,债务人自行申请破产清算或重整的仅5件,债权人申请债务人破产清算或重整的案件达到了21件,约占总案件数量的77.8%,另有1件案件为清算组申请债务人破产清算。三是破产企业多为民营企业。27件破产案件中,债务人为民营企业的就有23件,国有或国有控股的仅4件。四是清算明显多于重整。这些案件中,破产清算案件达到了22件,明显多于破产重整的5件。五是审理周期普遍较长,结案率低。截至2019年上半年,前述27件破产案件仅结案4件,其余案件均在办理过程中,加上之前旧存2件,现正在审理过程中的破产案件为25件。 

    二、审理工作中面临的困境

        1、破产审判力量严重不足,法官专业化程度不够。与绝大多数基层人民法院一样,C市H区人民法院并未建立专门的破产审判庭,破产案件都由作为商事审判庭的民二庭办理。该院民二庭原本建立的破产合议庭,由于司法改革导致的身份变化而名存实亡,全庭十名主审法官在办理年均近三百件诉讼案件的同时,仍要承办破产案件。近期虽然建立了专门的破产审判团队,但一名主审法官加三名法官助理的配置无异于杯水车薪,团队成员在办理目前未结的25件破产案件的同时,仍需承担少量诉讼案件的办理任务。

        2、债务人资产处置、变现难。在推进供给侧结构性改革的过程中,经济结构不断优化升级,越来越多的产能过剩的“僵尸”企业进入到破产程序后,不可回避的一个矛盾就是破产财产变现的问题。由于市场需求低、产权有瑕疵、变现成本高等原因,C市H区人民法院在处置破产企业的资产时,普遍存在变现难的问题,有的破产企业资产长达数年不能变现,许多破产企业资产要经过三次降价拍卖或者三拍流拍后通过变卖变现,甚至个别企业的资产穷尽所有司法手段后仍无法变现。

        3、法律关系复杂,工作推进障碍多。破产案件法律关系复杂,审理清算周期长,加之我国企业破产制度从其建立起就担负着政府优化资本结构,促进产业结构调整,建立现代企业制度的艰巨任务。在破产程序中,涉及到劳动、社保、税务、房管等许多部门,这些部门不是法院的职能部门,这些部门仅仅只熟悉本部门的工作和规定,对法律,特别是企业破产法并不了解,但如果法院不参与又很难保证其程序公正、合法,工作中往往还是出现法院一肩挑的现象,这样加大了法院的工作压力。另外许多破产企业职工缺乏对破产程序、法律知识的了解,对法院的工作不信任、不配合,给法院的工作开展增加了许多难度。

        4、涉案人数多,维稳压力大。C市H区人民法院目前在审的破产案件,债权人人数普遍在100人以上。例如某房地产公司破产清算一案,债权人人数已接近2000人,由于公司债务多、可处置资产少、法律关系错综复杂、债权人群体间矛盾大等原因,加之公安机关以该公司涉嫌非法吸收公众存款为由立案侦查,该案立案已两年多,第一次债权人会议都未召开,债权人多次到政府、法院集体信访,对社会稳定造成极大的不良影响。

        5、破产经费短缺,管理人工作积极性不高。在C市H区人民法院办理的破产案件中,部分“僵尸企业”没有破产程序的启动资金,无法保证企业资产的有效管理,造成企业基本的监管费用难以保障。“僵尸企业”在进入司法破产清算程序后,由于企业几乎无资产可供债权人分配,而对管理人的报酬更是无从保证,此类案件目前出现的数量增多,一些管理人拿不到前期报酬,甚至自行垫资以保证破产程序继续进行,从一定程度上挫伤了其工作积极性,严重影响破产审判工作效率,甚至直接导致个别案件久拖难结。 

    三、切实推进破产审判工作的建议

        1、充实破产审判队伍,推动破产审判专业化。多年的破产审判工作实践表明,破产审判工作专业化是破产审判工作要取得实质性进展的必要条件。基层人民法院破产审判工作难以推进的一个重要原因,就是没有搞专业化审判。由于没有实行破产审判专业化,在本世纪初的国有企业改革结束后,破产审判工作就基本处于停滞状态。近年来,最高人民法院开始狠抓破产审判工作,其基本思路就是通过建立专业化机构和专业化队伍,来推动破产审判工作。虽然部分法院已建立了专业化的清算与破产审判庭,但根据当前的经济形势,需要进入破产程序的企业还数量十分庞大,专业化的清算与破产审判庭数量远远不能满足破产审判工作实践的需要。因此,在基层人民法院设立清算与破产审判庭,充实破产审判队伍,加大破产审判队伍的专业化建设,对改善基层人民法院破产审判工作现状十分必要。

        2、完善管理人制度,规范管理人工作。破产管理人在破产案件中起着举足轻重的作用,管理人能力的强弱,直接影响破产审判工作的质量和效率。因此,基层人民法院要高度重视管理人在破产审判工作中的重要作用,制订符合当地实际情况的制度,规范管理人的履职行为,确保管理人充分发挥推进协商、专业判断、资源整合等方面的功能作用,为改善企业经营、促进技术创新、优化产业结构提供有力制度保障,解决当前影响破产审判工作质量和效率的“瓶颈”问题。

        3、发挥“府院联动”机制作用,破解破产审判工作障碍。人民法院的破产审判工作,离不开各地党委的正确领导和政府的大力支持。目前,C市辖区基层人民法院基本上都已建立了“府院联动”机制,但在实际运转过程中,还是存在许多问题。因此,积极发挥“府院联动”机制作用,实现府院协调机制常态化、规范化运转,对破产案件的推进具有十分重要的意义。一是协调机制要切实担负起实施破产制度、平等保护各方权利的责任,结合实际彻底解决当地破产审判工作中遇到的各种问题,如破产企业的“刑民交叉”、职工安置、税收优惠、房屋土地产权确认等问题,要通过推动协调机制加以解决。二是要对可能引发影响社会稳定的破产案件引起足够重视,通过“府院联席会议”等形式分析研判,制定预案,稳步推进,并采取有效措施避免引发区域性风险和群体性事件。三是要与公安机关密切协作,在破产审判中发现犯罪线索要及时移送,严厉打击隐匿财产、违法转移财产、逃废债务等违法犯罪行为,追究有关人员刑事责任,最大限度保护债权人和债务人的合法权益。

        4、建立破产专项基金,落实基金收支制度。基层人民法院可以根据当地实际情况,制订破产专项基金收支制度,明确破产专项基金的来源、用途、使用程序等,政府和法院共同成立企业破产专项基金审批小组,专门负责对企业破产专项基金的管理和审批,企业破产专项基金的使用,应遵循公开透明、专款专用、专账核算的原则,相关部门应严格监管。 

    四、结语

        着力推进破产审判工作,是落实党的十九大报告提出的贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的要求,基层人民法院应紧紧围绕高质量发展这条主线,服务和保障供给侧结构性改革,充分发挥人民法院破产审判工作在完善社会主义市场经济主体拯救和退出机制中的积极作用,为决胜全面建成小康社会提供更加有力的司法保障。

    < 上一页1下一页 >

    微信扫一扫   第一时间让您获取清算行业重磅新闻、学术观点——中国清算网公众号(qdhx123)!

    免责声明:本网站旨在分享破产与重组行业相关资讯及业内专家、学者、律师的精彩论文和观点,文章内容并不代表本网站观点。如需要转载网站原创文章,请提前联系本网站及作者本人取得授权,并注明转自"中国清算网"。网站转载的文章是出于传递更多信息之目的,如无意中侵犯了哪个媒体、公司、企业或个人等的知识产权,请来电或致函告之,本网站在核实相关情况后将立即删除。通讯邮箱:343345761@qq.com,电话:15628863727
    关于我们 | 人才招聘 | 帮助中心 | 联系我们 | 友情链接 | 网站地图 | 法律声明
    Copyright ? 2005 - 2020 By 中国清算网 All Rights Reserved.   京ICP备11030193号-2    
    电话:010-85295299       地址:北京市东城区南竹杆胡同1号2层209      E_mail:admin@yunqingsuan.com
  • 北京网络
    报警平台
  • 中  国
    互联网协会
  • 不良信息
    举报中心
  • 中国文明网
    传播文明